Kaum einen Monat, nachdem es als Durchbruch in den angespannten Beziehungen zwischen dem Kosovo und Serbien gefeiert wurde, scheint das von der EU vermittelte Abkommen zwischen den beiden in Schwierigkeiten geraten zu sein.

Das Kosovo hat Serbien beschuldigt, gegen das Abkommen verstoßen zu haben, indem es gegen seine Mitgliedschaft im Europarat gestimmt hat. Gemäß dem am 18. März genehmigten Abkommen und seinem Umsetzungsmechanismus wird Serbien den Beitritt des Kosovo zu internationalen Organisationen nicht behindern.

Der stellvertretende Außenminister des Kosovo, Kreshnik Ahmeti, hat die EU aufgefordert, das Vorgehen Serbiens am Dienstag zu verurteilen, da die Union die Einhaltung des Abkommens garantieren soll.

Der serbische Präsident Aleksandar Vučić, der die Rolle seines Landes im Dialog überwacht, sagte, die Umsetzung des Abkommens werde beginnen, sobald das Kosovo seinen Verpflichtungen nachgekommen sei.

„Darum gibt es kein Spiel. Sie werden erfüllen [your side of the deal] und sobald Sie das tun, werden wir unsere Seite erfüllen“, sagte Vučić letzte Woche in einer Erklärung.

Um das Abkommen einzuhalten, besteht Serbien darauf, dass zuerst der Verband der serbischen Gemeinden gegründet wird. Die ASM wäre eine Einrichtung, die sich ausschließlich der Versorgung der ethnischen serbischen Bevölkerung im Kosovo widmet.

Unklare Begriffe

Eine Schlüsselbestimmung des Abkommens lautet: „Serbien wird keine Einwände gegen die Mitgliedschaft des Kosovo in einer internationalen Organisation erheben“. Die Tatsache, dass keine Partei die Vereinbarung formell unterzeichnet hat, wirft jedoch einen Schatten auf ihre Bedingungen und das Ausmaß, in dem sie für beide Seiten bindend ist.

Nach monatelangen Verhandlungen über den Inhalt und vor dem Hintergrund zunehmender ethnischer und politischer Spannungen im Kosovo, die in Barrikaden, Schießereien und anderen Vorfällen in den von Serben dominierten Gebieten des Landes gipfelten, bot die EU an, als Garant für das Abkommen aufzutreten .

Beide Seiten machten individuelle mündliche Zusagen zu dem Abkommen – unterzeichneten es aber nicht – und das Abkommen floss auch in die EU-Verhandlungspakete für die beiden Länder ein.

Trotzdem ist es nicht verwunderlich, dass Serbien gegen die Mitgliedschaft des Kosovo im Europarat war, da Belgrad sich strikt weigert, die Unabhängigkeit des Kosovo anzuerkennen und es als Teil seines eigenen Territoriums betrachtet.

Auch die US-Botschafterin bei den Vereinten Nationen, Linda Thomas-Greenfield, forderte bei einem Treffen mit Vertretern des Kosovo in New York City die „schnelle Umsetzung“ des „historischen, rechtsverbindlichen Normalisierungsabkommens“.

EU-Rätsel

Die EU ist dafür verantwortlich, die Einhaltung des Abkommens durch beide Seiten zu überwachen, kann sich jedoch nicht in die Arbeit anderer Organisationen einmischen.

Der Europarat ist eine von den EU-Institutionen völlig unabhängige Organisation und fungiert als Wächter der Menschenrechte. Sein bekanntestes Gremium ist der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte.

Peter Stano, der leitende Sprecher für Außen- und Sicherheitspolitik, sagte, dass Serbien zwar die Abstimmung anerkenne, aber die Mitglieder des Europarates nicht zwingen könne, auf eine bestimmte Weise abzustimmen.

„Wir nehmen dieses Votum zur Kenntnis, natürlich ist es Sache der Mitgliedsstaaten des Europarates, zu entscheiden, wie sie es für richtig halten“, sagte Stano in Brüssel.

Diese Sackgasse unterstreicht die Schwäche der Position der EU bei der Verteidigung des Abkommens. Der EU steht es frei, den Kosovo bzw. Serbien zu bestrafen, aber sie kann einem Organ, das sie nicht kontrolliert, kein bestimmtes Verhalten aufzwingen.

„Wir sind uns der politischen Empfindlichkeiten und Komplexitäten im Zusammenhang mit dem Umsetzungsprozess voll bewusst“, fuhr Stano fort.

Er betonte, dass die EU erwarte, dass „alle Artikel des Abkommens schnell, zügig, in gutem Glauben und unabhängig voneinander umgesetzt werden“.